Die Hälf­te der Schwei­zer:in­nen nimmt ein­mal im Jahr an Glücks­spie­len teil, je­de sieb­te Per­son mo­nat­lich, Ten­denz stei­gend. Das zeigt ei­ne Stu­die von 2022. Die Spie­ler:in­nen tes­ten ihr Glück, hof­fen auf Trumpf oder sechs Rich­ti­ge. Die Chan­ce, im Lot­to zu ge­win­nen, ist al­ler­dings klei­ner, als von ei­nem Blitz ge­trof­fen oder ei­ner her­ab­fal­len­den Ko­kos­nuss er­schla­gen zu wer­den. Gleich­zei­tig sind in den ver­gan­ge­nen Jah­ren der Kauf von Lo­sen und die Teil­nah­me an On­line-Sport­wet­ten kon­ti­nu­ier­lich an­ge­stie­gen. Grund für letz­te­res ist das neue Geld­spiel­ge­setz, wo­nach On­line-Glücks­spie­le seit 2019 zu­läs­sig und aus­län­di­sche An­ge­bo­te ge­sperrt sind.

Was nicht ge­won­nen wird, bleibt im Topf. Mit der Sum­me im Jack­pot steigt auch die Spiel­freu­de. In der Fol­ge stei­gen die Ein­nah­men der in­ter­kan­to­na­len Lan­des­lot­te­rie Swiss­los und der Lo­te­rie Ro­man­de. Und da­mit der Rein­ge­winn der bei­den von den Kan­to­nen be­auf­trag­ten Lot­te­rien.

Von den Swiss­los-Ein­nah­men ge­hen 66 Pro­zent an die Spie­ler:in­nen in Form von Ge­winn­aus­schüt­tun­gen, sechs Pro­zent wer­den als Pro­vi­sio­nen an die Ver­kaufs­stel­len aus­be­zahlt, drei Pro­zent flies­sen in den Be­triebs­auf­wand und 25 Pro­zent ge­hen als Rein­ge­winn an die Stif­tung Sport­för­de­rung Schweiz, wel­che den Spit­zen­sport för­dert, so­wie di­rekt an die 20 Deutsch­schwei­zer Kan­to­ne, das Tes­sin und das Fürs­ten­tum Liech­ten­stein.

Auf­sicht und Trans­pa­renz

Die Kan­to­ne und das Länd­le er­hal­ten den Lö­wen­an­teil, et­wa zehn Pro­zent ge­hen an den Spit­zen­sport. Der über Lo­se ge­ne­rier­te Ge­winn wird nach Be­völ­ke­rungs­zahl ver­teilt, der durch üb­ri­ge Spie­le ent­stan­de­ne je­weils zur Hälf­te nach Be­völ­ke­rungs­zahl und nach Spiel­ein­satz im je­wei­li­gen Kan­ton. Im Tes­sin und im Fürs­ten­tum sind aus­ser­dem nicht al­le Pro­duk­te von Swiss­los er­hält­lich, folg­lich er­hal­ten sie nur die Ge­winn­an­tei­le der dort er­hält­li­chen Pro­duk­te.

Für die Auf­sicht der Glücks­spie­le in der Schweiz ist die in­ter­kan­to­na­le Geld­spiel­auf­sicht (Ge­spa) ver­ant­wort­lich. Sie über­wacht Ver­an­stal­ter:in­nen, kon­trol­liert die Ein­hal­tung der Vor­schrif­ten und be­ob­ach­tet das Spiel­ver­hal­ten. Die von den Kan­to­nen ge­tra­ge­ne öf­fent­lich-recht­li­che Be­hör­de hat aus­ser­dem die Be­fug­nis, Sank­tio­nen und Mass­nah­men zu ver­hän­gen. Wei­te­re Auf­ga­ben kön­nen ihr die Kan­to­ne selbst über­tra­gen. Zu­dem er­stellt und ver­öf­fent­licht die Ge­spa jähr­lich ei­nen Tä­tig­keits­be­richt mit Sta­tis­ti­ken so­wie Zah­len zur Ver­wen­dung der Rein­ge­win­ne aus Lot­te­rien und Sport­wet­ten für ge­mein­nüt­zi­ge Zwe­cke durch die Kan­to­ne.

Ge­mäss je­nem aus dem Jahr 2024 wur­den rund 680 Mil­lio­nen Fran­ken Rein­ge­winn von Swiss­los und der Lo­te­rie Ro­man­de an die Kan­to­ne und das Fürs­ten­tum Liech­ten­stein aus­be­zahlt. Laut Bun­des­ver­fas­sung müs­sen die­se die Gel­der für ge­mein­nüt­zi­ge Zwe­cke ver­wen­den, al­ler­dings ob­liegt die Aus­ge­stal­tung der Kri­te­ri­en zur Ver­ga­be den Kan­to­nen.

Ge­mäss dem 2019 ra­ti­fi­zier­ten Geld­spiel­kon­kor­dat ha­ben sich aus­ser­dem die Kan­to­ne und die Ge­spa auf Re­ge­lun­gen zur Be­kämp­fung von Geld­wä­sche­rei und Spiel­sucht ge­ei­nigt und da­mit auch ver­pflich­tet, trans­pa­rent über die Ver­wen­dung der Lot­te­rie­fonds­gel­der Aus­kunft zu ge­ben. Al­ler­dings wer­den feh­len­de Aus­künf­te von der Ge­spa nicht ge­ahn­det und auch von Swiss­los nicht wei­ter­ver­folgt.

Die Re­ser­ven stei­gen

Die meis­ten Kan­to­ne ha­ben für die Lot­te­rie­fonds­gel­der min­des­tens ei­nen Fonds, je nach zu för­dern­dem Be­reich. In St.Gal­len und dem Thur­gau sind es de­ren zwei, die bei­den Ap­pen­zell ver­fü­gen über je drei Fonds, von de­nen je­weils ei­ner nicht nur über die Lot­te­rie­gel­der ge­spie­sen wird. Über die letz­ten fünf Jah­re sind die­se Fonds schweiz­weit an­ge­stie­gen, denn ge­mäss Swiss­los stei­gen die aus­ge­schüt­te­ten Ge­win­ne be­reits seit 2010 kon­ti­nu­ier­lich an und wer­den auch in Zu­kunft ten­den­zi­ell an­stei­gen.

En­de 2024 be­fan­den sich in den bei­den St.Gal­ler Fonds rund 55 Mil­lio­nen Fran­ken in­klu­si­ve der Fonds­ver­wal­tungs­kos­ten. Der Ring­kan­ton selbst gibt auf den öf­fent­lich ein­seh­ba­ren Do­ku­men­ten als Re­ser­ve al­ler­dings nur die «frei ver­füg­ba­ren Mit­tel» an: Rund 15 Mil­lio­nen Fran­ken in dem Fonds, der ne­ben Ge­sund­heit, Bil­dung und For­schung, Denk­mal­pfle­ge, So­zi­al­we­sen, Ju­gend und Er­zie­hung, Um­welt- und Ent­wick­lungs­hil­fe auch Kul­tur und üb­ri­ge ge­mein­nüt­zi­ge Pro­jek­te fi­nan­zie­ren soll, so­wie rund 7 Mil­lio­nen in dem für den Brei­ten­sport zu­stän­di­gen Fonds.

In Ap­pen­zell In­ner­rho­den be­fin­den sich rund 1,4 Mil­lio­nen Re­ser­ven in den drei Fonds und in Aus­ser­rho­den et­wa 5,5 Mil­lio­nen, in­klu­si­ve Ver­wal­tungs­kos­ten (die­se fal­len in In­ner­rho­den nicht an), da­von wer­den 5 Mil­lio­nen als frei ver­füg­bar an­ge­ge­ben. Im Kan­ton Thur­gau be­fin­den sich so­gar rund 66 Mil­lio­nen in den bei­den Fonds, als frei ver­füg­ba­re Mit­tel und in­klu­si­ve Fonds­ver­wal­tungs­kos­ten.

Die Re­ser­ven sind al­so sta­bil – nicht nur in der Ost­schweiz. Doch die Ver­ga­be­pra­xis va­ri­iert von Kan­ton zu Kan­ton und da­mit auch die Art und Wei­se wie die Bei­trä­ge ver­rech­net wer­den.

So­mit ist es am En­de schwer, die Kan­to­ne über­haupt mit­ein­an­der zu ver­glei­chen. Was mit den Gel­dern pas­siert, lässt sich im Ar­ti­kel über die Kul­tur­feind­lich­keit nach­le­sen so­wie in ei­nem wei­te­rem über die Ver­ga­be­pro­zes­se und Richt­li­ni­en der Ost­schwei­zer Kan­to­nen (schon jetzt im Heft zu le­sen).