Für rund 500 Men­schen oh­ne Pa­pie­re – die Zahl könn­te aber deut­lich hö­her sein – wä­re es ein wich­ti­ger Schritt ge­we­sen. Hilf­reich wä­re er auch für das Zu­sam­men­le­ben, für al­le an­de­ren Be­woh­ner:in­nen der Stadt St.Gal­len, die Be­hör­den und die Stadt selbst ge­we­sen. Der Schritt zur Ci­ty Card.

Vor rund fünf Jah­ren reich­ten Chris­ti­an Hu­ber (Grü­ne) und Jen­ny Heeb (SP) ein Pos­tu­lat zur Ein­füh­rung ei­ner St.Gal­ler Ci­ty Card ein. Ein Aus­weis für al­le Be­woh­ner:in­nen der Stadt, un­ab­hän­gig von ih­rem Auf­ent­halts­sta­tus. Das Be­geh­ren fuss­te auf ähn­li­chen Vor­stös­sen aus Zü­rich oder Bern und der Tat­sa­che, dass vie­le Men­schen auf­grund feh­len­der Do­ku­men­te nicht am öf­fent­li­chen Le­ben teil­neh­men kön­nen und ih­re «Grund­rech­te nicht aus­üben kön­nen». In der ge­sam­ten Schweiz, aber eben auch in St.Gal­len.

So heisst es im Pos­tu­lat der SP und Grü­nen. Oh­ne Aus­weis gibt es kei­ne Sai­son­kar­te für die Ba­di, aber auch kei­ne me­di­zi­ni­sche Hil­fe. So­ge­nann­te Sans-Pa­piers, Men­schen oh­ne Aus­weis­do­ku­men­te, mei­den Si­tua­tio­nen, in de­nen sie nach ih­ren Do­ku­men­ten ge­fragt wer­den kön­nen. Da­durch ge­hen Kin­der nicht zur Schu­le, Ar­beit muss schwarz ver­rich­tet wer­den und not­wen­di­ge Arzt­be­su­che wer­den nicht vor­ge­nom­men. Vie­le Sans-Pa­piers wol­len aber bei­spiels­wei­se auch nicht aus­sa­gen, wenn sie Zeug:in­nen von Ver­bre­chen wer­den, aus Angst, ihr Auf­ent­halts­sta­tus wer­de bei der Po­li­zei ge­prüft. Sie kön­nen kei­ne Woh­nun­gen mie­ten, kei­nen Ki­ta­platz an­mel­den und zahl­rei­che Dienst­leis­tun­gen der Stadt nicht nut­zen.

Das Par­la­ment be­auf­trag­te den Stadt­rat 2020 da­mit, die «recht­li­chen Ab­klä­run­gen zu tref­fen und Be­richt dar­über zu er­stat­ten, wie und in wel­cher Form die Ein­füh­rung ei­nes städ­ti­schen Iden­ti­täts­aus­wei­ses (‹St.Gal­ler Ci­ty Card›) rea­li­siert wer­den kann». Als Ant­wort pu­bli­zier­te die­ser nun ei­nen eher schmal ge­hal­te­nen Be­richt, der die Er­kennt­nis­se aus Zü­rich oder Bern, von Po­li­zei und an­de­ren Be­hör­den auf­lis­tet und die pre­kä­re Si­tua­ti­on der Sans-Pa­piers an­er­kennt. Am En­de aber «ver­zich­tet» der Stadt­rat auf die Ein­füh­rung ei­ner Ci­ty Card. Grund da­für sei der eher klei­ne Nut­zen die­ser Form ei­nes Aus­wei­ses und der «mut­mass­lich ho­he per­so­nel­le und fi­nan­zi­el­le Auf­wand».

Der Be­richt lässt vie­les of­fen

Die Ci­ty Card wird als neun­tes Trak­tan­dum der No­vem­ber-Sit­zung an die­sem Diens­tag im Par­la­ment be­spro­chen. Als Ers­te spricht Ga­brie­la Eber­hard (SP) im Na­men der Kom­mis­si­on So­zia­les und Si­cher­heit (KS­SI), die sie prä­si­diert. Man ha­be den Be­richt ein­ge­hend be­spro­chen und fest­ge­stellt, dass ei­ni­ge Punk­te un­zu­rei­chend auf­ge­ar­bei­tet wur­den. Vie­les blei­be un­klar, ei­ge­ne Ab­klä­run­gen zu recht­li­chen und fi­nan­zi­el­len Um­stän­den fehl­ten, die Aus­wir­kun­gen auf die Zen­trums­las­ten blei­be of­fen. Ab­schlies­send liess Eber­hard ver­lau­ten, dass die Re­gie­rung ih­ren Auf­trag da­mit nicht er­füllt ha­be und die Ab­schrei­bung von der Kom­mis­si­on mehr­heit­lich ab­ge­lehnt wer­de. 

Ka­rin Wid­mer-Dubs, eben­falls Mit­glied der KS­SI, mel­det sich dar­auf­hin im Na­men der SVP-Frak­ti­on zu Wort. Die­se sei für ei­ne Ab­schrei­bung, man dan­ke der Re­gie­rung. Die Ci­ty Card lö­se kei­ne Pro­ble­me und sei nicht mehr als ei­ne «hu­ma­ni­tä­re Ges­te» oh­ne Nut­zen. Aus­ser­dem sei der fi­nan­zi­el­le Auf­wand sehr hoch. Gleich­zei­tig kri­ti­siert Wid­mer-Dubs aber, dass im Be­richt der Re­gie­rung kla­re Aus­sa­gen zu den Kos­ten und dem Nut­zen der Ci­ty Card fehl­ten. Zu­dem rei­che die di­gi­ta­le In­fra­struk­tur noch nicht aus und ei­ne Da­ten­bank für ei­ne Ci­ty Card sei nicht si­cher.

«Ich be­grüs­se den Wil­len der SVP, ei­ne Lö­sung für die pre­kä­re La­ge der Sans-Pa­piers fin­den zu wol­len», sagt Jen­ny Heeb, Mit­in­iti­an­tin des Pos­tu­lats, ein­gangs ih­rer Wort­mel­dung im Na­men der SP-, JU­SO- und PFG-Frak­ti­on. Heeb be­tont, dass der Stadt­rat für den doch «sehr ma­ge­ren» Be­richt nun fünf Jah­re ge­braucht und das Par­la­ment drei Mal ver­trös­tet ha­be. Da­mit ha­be die Re­gie­rung ih­re Chan­ce ver­passt, her­aus­zu­fin­den, was in St.Gal­len denk­bar und mach­bar wä­re. Der Auf­trag sei nicht er­füllt, es feh­le ei­ne ver­tief­te Ab­klä­rung über den Nut­zen für die Ge­samt­be­völ­ke­rung und ei­ne Aus­gangs­la­ge für die Wei­ter­ar­beit. Zum En­de ver­kün­det Heeb, ih­re Frak­ti­on wer­de die Ab­schrei­bung des Pos­tu­lats ab­leh­nen.

Von Teil­nah­me bis Recht­staat­lich­keit

Die Jun­gen Grü­nen schlies­sen sich dem Vo­tum an. Es ge­he mit der Ci­ty Card auch um Teil­nah­me und Mit­ge­stal­tung, um in der Ver­fas­sung ga­ran­tier­te Grund­rech­te für al­le, um Exis­ten­zen, sagt Si­nah Ei­sen­ring im Na­men der Grü­nen/Jun­ge-Grü­nen-Frak­ti­on. Der Be­richt sei zu we­nig aus­führ­lich und ei­ne ge­naue Kos­ten­auf­tei­lung feh­le.

Dann don­nert Ro­bin Eich­manns Wort­mel­dung durch den Saal. Er bringt das Vor­ha­ben der Ci­ty Card mit Ju­so-Pa­thos auf den Punkt. «In der Gas­tro­no­mie, im Haus­halt, in der Rei­ni­gung, in der Pfle­ge: Sans-Pa­piers ar­bei­ten dort, wo es sie braucht. Sie tra­gen bei und tra­gen mit.» Dass sie da­bei un­sicht­bar sei­en – oh­ne Ge­sich­ter und oh­ne Rech­te –, sei nicht ihr Feh­ler, son­dern der­je­ni­ge des Sys­tems. «Es ist ver­ant­wor­tungs­los, die­se Leu­te als bil­li­ge Ar­beits­kräf­te put­zen zu las­sen, ih­nen aber, wenn sie in Not ge­ra­ten, zu sa­gen: ‹Pech ge­habt›.»

Ge­gen En­de der De­bat­te knüpft Mat­thi­as Rick­li, SP-Par­la­men­ta­ri­er und Lei­ter der Sans-Pa­pier An­lauf­stel­le in St.Gal­len, dort wie­der an. An­hand zwei­er Bei­spie­le ver­deut­licht er die Si­tua­tio­nen, in de­nen sich zahl­rei­che Sans-Pa­piers be­fän­den. Er er­zählt von ei­ner Frau, die Op­fer häus­li­cher Ge­walt sei, aber kei­ne Hil­fe ho­len und aus­ser­dem ihr Kind nicht zur Schu­le schi­cken kön­ne. Da­mit sei das in der Ver­fas­sung ga­ran­tier­te Recht auf Bil­dung so­wie das Recht auf Schutz vor Ge­walt nicht er­füllt, er­klärt Rick­li. Ähn­lich wie im Fal­le ei­nes Man­nes, der seit vier­zehn Jah­ren hier le­be, sei­ne sich ver­schlech­tern­den ge­sund­heit­li­chen Zu­stand aber nicht be­han­deln kön­ne. Auch Rick­li be­tont, dass vie­le die­ser Men­schen ei­nen Bei­trag für die Stadt leis­ten und sich ei­ni­ge in ei­ner Not­la­ge be­fin­den wür­den. Des­halb ap­pel­lie­re er an die SVP, an je­ne, die im­mer wie­der ger­ne auf Rechts­staat­lich­keit po­chen. «Ein Rechts­staat muss schüt­zen. Recht­staat­lich­keit be­deu­tet, sich an Ge­set­ze und in der Ver­fas­sung ga­ran­tier­te Rech­te zu hal­ten.» Zu­letzt wie­der­holt der SPler, dass die Ci­ty Card nicht nur ein Aus­weis für die Sans-Pa­piers sei, son­dern eben für al­le Be­woh­nen­den der Stadt.

Da­vor spre­chen sich die Mit­te und die FDP/JF-Frak­ti­on al­ler­dings für ei­ne Ab­schrei­bung aus. Ge­mäss Marc Stauf­fa­cher, der sich im Na­men der Mit­te/EVP-Frak­ti­on zu Wort mel­det, se­he die­se kei­nen Nut­zen in der Ci­ty Card. Man sol­le ab­war­ten, be­ob­ach­ten, wie sich das Vor­ha­ben in Zü­rich und das Bud­get der Stadt St.Gal­len ent­wick­le. Fla­via Sut­ter von der FDP/JF-Frak­ti­on stellt grund­sätz­lich die Fra­ge: «Wir ha­ben Iden­ti­täts­kar­ten, Kran­ken­kas­sen­kärt­li, Mit­glie­der­aus­wei­se. Wer braucht jetzt noch ei­ne zu­sätz­li­che Ci­ty-Card?» Da­bei wüss­te sie ei­gent­lich, dass es in der De­bat­te in ers­ter Li­nie um Sans Pa­piers geht, denn kurz dar­auf ver­weist sie dar­auf, dass ei­ne Ci­ty Card de­ren oft il­le­ga­len Auf­ent­halts­sta­tus nicht le­ga­li­sie­ren wür­de. Auch für an­de­re Stadt­be­woh­ner:in­nen sieht sie kei­ne Vor­tei­le in ei­ner Ci­ty Card. 

Kei­ne Ci­ty Card oh­ne die GLP

Match­ent­schei­dend ist das Vo­tum der GLP. Als das Pos­tu­lat vor fünf Jah­ren für er­heb­lich er­klärt wer­den soll­te, stimm­te die Mehr­heit des Par­la­ments da­für. Die lin­ke Sei­te des Saals und die GLP. Noe­mi Bän­zi­ger spricht im Na­men der GLP-Frak­ti­on und nimmt ei­nen Punkt auf, der schon von der SVP the­ma­ti­siert wor­den war: feh­len­de di­gi­ta­le In­fra­struk­tur. Man müs­se die­se erst mo­der­ni­sie­ren und zu­erst die Ein­woh­ner­kon­trol­le selbst di­gi­ta­li­sie­ren. Aus­ser­dem sei­en die Kos­ten des Vor­ha­bens zu hoch. «Die Frak­ti­on wird das Pos­tu­lat ab­schrei­ben.»

Ab­schlies­send be­tont So­zi­al- und Si­cher­heits­di­rek­to­rin Son­ja Lü­thi (GLP) zwar, dass der Stadt­rat die pre­kä­re La­ge der Sans-Pa­piers an­er­ken­ne, aber ei­ne In­ves­ti­ti­on in die me­di­zi­ni­sche Vor­sor­ge und die (fi­nan­zi­el­le) Un­ter­stüt­zung der Fach­stel­le IG Sans-Pa­piers für sinn­vol­ler hal­te als ei­ne Ci­ty Card.

Nach der Wort­mel­dung der GLP ist das Re­sul­tat der Ab­stim­mung (36 Ja- zu 23 Nein-Stim­men) kaum über­ra­schend: Die Mehr­heit des Par­la­ments stimmt für die Ab­schrei­bung des Pos­tu­lats. Die Ci­ty Card hat sich da­mit vor­erst er­le­digt. Vor­erst. Denn die Re­ak­tio­nen der Be­für­wor­ter:in­nen der Ci­ty Card las­sen ver­mu­ten, dass das letz­te Wort in der An­ge­le­gen­heit noch nicht ge­spro­chen ist. Mat­thi­as Rick­li hält die Ci­ty Card nach wie vor für ein wirk­sa­mes und sinn­vol­les In­stru­ment zur Be­kämp­fung der pre­kä­ren Um­stän­de der Sans-Pa­piers. Al­ler­dings drü­cke der Schuh in sei­nem Be­ra­tungs­all­tag zur Zeit an sehr vie­len an­de­ren Stel­len. Die­sen kon­kre­ten Pro­ble­men will er sich nun zu­wen­den.