Ein Gross­teil der Dorf-, Wohn- und Ge­wer­be­zo­ne der idyl­li­schen Ge­mein­de Ber­lin­gen am Süd­ufer des Un­ter­sees ist im In­ven­tar der schüt­zens­wer­ten Orts­bil­der der Schweiz (ISOS) als Ort von na­tio­na­ler Be­deu­tung ein­ge­stuft. Das dicht be­bau­te Orts­zen­trum mit re­for­mier­ter Kir­che und Ha­fen­an­la­ge hat sich ent­lang der ge­bo­ge­nen See­stras­se zwi­schen Schaff­hau­sen und Kreuz­lin­gen vom 17. bis ins 20. Jahr­hun­dert kon­ti­nu­ier­lich ent­wi­ckelt. Die na­he­zu ge­schlos­se­nen Stras­sen­fron­ten aus trauf- und gie­bel­stän­di­gen Putz- und Fach­werk­bau­ten prä­gen das Orts­bild. Ins­ge­samt liegt heu­te ein fei­nes mor­pho­lo­gi­sches Ge­we­be mit Fuss­we­gen, un­ter­ge­ord­ne­ten Sträs­s­chen und wei­ten Durch­bli­cken vor.

Ber­lin­gen be­gann vor sie­ben Jah­ren mit der Re­vi­si­on der Orts­pla­nung. Die Fra­ge, der sich die meis­ten Dör­fer und Städ­te der Schweiz stel­len müs­sen, blieb un­be­ant­wor­tet: Wie lässt sich ein ar­chi­tek­to­nisch wert­vol­ler Orts­kern un­ter Er­halt der bau­kul­tu­rel­len Qua­li­tä­ten und Be­rück­sich­ti­gung der Er­hal­tens­zie­le des ISOS wei­ter­ent­wi­ckeln und ver­dich­ten? Wie­der­holt schei­ter­ten Bau­vor­ha­ben in­ner­halb des ge­schütz­ten Zen­trums, weil die An­for­de­run­gen des In­ven­tars ent­we­der un­klar er­schie­nen oder in der Orts­pla­nung nicht aus­rei­chend be­rück­sich­tigt wur­den. Für Bau­wil­li­ge war oft nicht nach­voll­zieh­bar, was mög­lich ist und was nicht. Ge­nau im rich­ti­gen Mo­ment er­reich­te Ber­lin­gen die Pu­bli­ka­ti­on Or­te für Men­schen des Fo­rums Raum­ord­nung Schweiz. Der un­ab­hän­gi­ge Ver­ein setzt sich für ei­ne qua­li­täts­vol­le Orts­ent­wick­lung und Bau­kul­tur ein und hilft Ge­mein­den, Fach­leu­ten so­wie der Öf­fent­lich­keit bei Fra­gen der Raum­ent­wick­lung. Der Ge­mein­de­rat fass­te 2023 den Be­schluss, sich zu­sam­men mit dem Orts­pla­ner auf ei­nen neu­en Weg der Raum­ent­wick­lung ein­zu­las­sen. Die Orts­pla­nung wur­de pau­siert.

Neue Me­tho­de für ei­ne zu­kunfts­fä­hi­ge Ent­wick­lung

Ziel war die Ent­wick­lung ei­nes orts­bau­li­chen Ent­wurfs für den Dorf­teil im ISOS-Ge­biet, der die Qua­li­tä­ten des Orts­bilds re­spek­tiert und zu­gleich Ent­wick­lungs­per­spek­ti­ven auf­zeigt. Der Pro­zess un­ter­schied sich be­wusst von ei­ner her­kömm­li­chen Raum­pla­nung, die le­dig­lich Zo­nen fest­legt. In­ter­dis­zi­pli­nä­re Teams aus Ar­chi­tek­tur, Bau­ge­schich­te, Agrar­öko­lo­gie, Kunst und Land­schafts­ar­chi­tek­tur ana­ly­sier­ten zu­nächst das Dorf und ent­wi­ckel­ten zu­sam­men mit der Pla­nungs­kom­mis­si­on der Ge­mein­de und un­ter Ein­be­zug der kan­to­na­len Denk­mal­pfle­ge räum­li­che Zu­kunfts­bil­der. Iden­ti­täts­stif­ten­de Ele­men­te wie viel­fäl­ti­ge Frei­räu­me, Durch­bli­cke und Durch­we­gun­gen, Stras­sen­räu­me mit öf­fent­li­chen Nut­zun­gen leis­ten ne­ben his­to­ri­schen Bau­ten ei­nen zen­tra­len Bei­trag zum Orts­bild. Die­se sind in den Ob­jekt­blät­tern be­schrie­ben und zei­gen das je­wei­li­ge Po­ten­zi­al auf. Zur Si­che­rung die­ser städ­te­bau­li­chen Vi­si­on wur­den par­zel­len­scharf Bau­li­ni­en und First­rich­tun­gen fest­ge­setzt.

Der Ge­mein­de­prä­si­dent und Bau­in­ge­nieur Ueli Os­wald ­be­tont, dass sich mit die­sem In­stru­ment neue Chan­cen er­ge­ben ha­ben. Der Pro­zess ha­be sei­ne ur­sprüng­lich skep­ti­sche Hal­tung ge­gen­über dem ISOS ver­än­dert. Selbst in Be­rei­chen, die auf­grund des ISOS bis­her als kaum ent­wi­ckel­bar gal­ten, kön­nen nun Mög­lich­kei­ten auf­ge­zeigt wer­den. Sub­stanz­er­halt und Wei­ter­bau­en er­wei­sen sich nicht als Wi­der­spruch, son­dern als auf­ein­an­der ab­ge­stimm­te Stra­te­gien zur Si­che­rung und ­Fort­füh­rung der räum­li­chen Iden­ti­tät ei­nes Or­tes. Die viel­schich­ti­ge Vi­si­on zeigt auf, wie sich das Dorf über Jahr­zehn­te ent­wi­ckeln kann. Ber­lin­gen mit heu­te rund 950 Ein­woh­ner:in­nen könn­te in den nächs­ten 50 Jah­ren um et­wa 250 Per­so­nen wach­sen, oh­ne sei­ne Iden­ti­tät zu ver­lie­ren. Sol­che Pi­lot­pro­jek­te sind nur mög­lich, wenn Be­hör­den­mit­glie­der, Ein­woh­ner:in­nen und auch Auf­trag­neh­mer:in­nen mu­tig und ent­schlos­sen sind.

Pla­nungs­si­cher­heit dank breit ab­ge­stütz­tem Pro­zess

Seit 2024 liegt der orts­bau­li­che Ent­wurf nun vor. Ein wich­ti­ges Ele­ment bei der Ent­wick­lung war und ist die trans­pa­ren­te Kom­mu­ni­ka­ti­on und die Mit­wir­kung der lo­ka­len Be­völ­ke­rung. Die Ge­mein­de in­for­mier­te re­gel­mäs­sig über den Pla­nungs­stand und stell­te an­hand ei­nes pri­vat fi­nan­zier­ten Orts­mo­dells im Mass­stab 1:500 auch Zwi­schen­er­geb­nis­se vor. Die Ver­träg­lich­keit von Ver­än­de­run­gen konn­te an­hand des Mo­dells an­schau­lich dar­ge­stellt und dis­ku­tiert wer­den. Die Rück­mel­dun­gen ins­ge­samt wa­ren bis­her po­si­tiv; ins­be­son­de­re das Ziel, mit die­sen Leit­li­ni­en lang­fris­ti­ge Pla­nungs­si­cher­heit zu schaf­fen, fand brei­te Ak­zep­tanz.

Der Pro­zess ist längst noch nicht ab­ge­schlos­sen. Ein wich­ti­ger Mei­len­stein war die kan­to­na­le Vor­prü­fung der über­ar­bei­te­ten Pla­nungs­in­stru­men­te. Wäh­rend die kan­to­na­le Denk­mal­pfle­ge die Vor­la­ge po­si­tiv be­ur­teil­te, äus­ser­te das Amt für Raum­ent­wick­lung Vor­be­hal­te ge­gen­über ein­zel­nen neu­en Zo­nen­be­nen­nun­gen, die nicht dem üb­li­chen Fach­jar­gon ent­spra­chen. «Gar­ten­pfle­ge oder Gar­ten­re­pa­ra­tur» für schüt­zens­wer­te Gär­ten oder «Neu­in­ter­pre­ta­tio­nen und Über­for­mun­gen» für ­Bau­ten der jün­ge­ren Zeit bei­spiels­wei­se wur­den in kon­struk­ti­ven ­Ge­sprä­chen in be­währ­te pla­nungs­recht­li­che Be­grif­fe über­führt. Da­mit wird das In­stru­ment nun mit den Vor­ga­ben des Thur­gau­er Rechts har­mo­ni­siert.

Im Zu­ge die­ser Wei­ter­ent­wick­lung wird der orts­bau­li­che Ent­wurf nun in ei­ne über­la­gern­de Orts- und Um­ge­bungs­schutz­zo­ne über­führt und mit ei­nem be­hör­den­ver­bind­li­chen «Ge­stal­tungs­plan ISOS» ver­bun­den. Nach Ab­schluss der An­pas­sun­gen wird die Vor­la­ge er­neut dem Kan­ton zur Vor­prü­fung ein­ge­reicht, par­al­lel da­zu star­tet vor­aus­sicht­lich ab Herbst 2026 das Mit­wir­kungs­ver­fah­ren mit In­for­ma­ti­ons­ver­an­stal­tun­gen und öf­fent­li­chen Un­ter­la­gen – ein Ab­schluss die­ser Pha­sen ist frü­hes­tens im Som­mer 2027 zu er­war­ten, ge­folgt von der öf­fent­li­chen Plan­auf­la­ge mit er­neu­ter Ein­spra­che­mög­lich­keit. Läuft al­les wie ge­wünscht, wird die re­vi­dier­te Kom­mu­nal­pla­nung Ber­lin­gen Mit­te 2028 in Kraft ge­setzt. Ein­zel­ne Vi­sie­re sind be­reits ge­setzt.